دموکراسی و حکومت مردمی در دانمارک

دموکراسی در دانمارک به چه معناست؟

دانمارک دارای دموکراسی نمایندگی است. یعنی مردم نمایندگانی را برای فولکتینگ (Folketinget، پارلمان دانمارک) انتخاب می‌کنند که سپس از طرف مردم تصمیم می‌گیرند. در روز انتخابات، نمایندگان منتخب در برابر رأی‌دهندگان پاسخ‌گو هستند. بنابراین حکومت مردمی عمدتاً غیرمستقیم است، اما همه‌پرسی‌ها آن را تکمیل می‌کنند؛ در همه‌پرسی، مردم مستقیماً درباره یک موضوع مشخص تصمیم می‌گیرند.

چارچوب دموکراسی در گروندلوون (Grundloven، قانون اساسی دانمارک) تعیین شده است؛ دانمارک این قانون را در 5 جون 1849 به دست آورد. در دموکراسی دانمارک اصل پارلمانتاریسم (حکومت پارلمانی) حاکم است: هیچ دولتی نمی‌تواند تشکیل شود یا در قدرت بماند اگر اکثریت فولکتینگ مخالف آن باشد. این اصل با «تغییر نظام» (Systemskiftet) در سال 1901 جا افتاد و در سال 1953 در متن قانون اساسی نوشته شد.

• فولکتینگ 179 عضو دارد: 175 نفر در دانمارک، 2 نفر در جزایر فارو و 2 نفر در گرینلند انتخاب می‌شوند.
• قدرت دولت به سه قوه تقسیم شده است: قانون‌گذاری، اجرایی و قضایی.
• پارلمانتاریسم یعنی دولت نباید اکثریت فولکتینگ را مخالف خود داشته باشد.
• بیشتر دولت‌ها از جنگ جهانی دوم به این‌سو دولت‌های اقلیت بوده‌اند.
• نخست‌وزیر هر زمان می‌تواند انتخابات زودهنگام اعلام کند – این «حق انحلال» (opløsningsretten) نامیده می‌شود.
• آمبودزمان فولکتینگ بر اداره‌های دولتی نظارت می‌کند.
• از سال 1953 تاکنون 16 همه‌پرسی برگزار شده – بیش از نیمی از آن‌ها درباره اتحادیه اروپا (EU) بوده است.

تفکیک قوا

با قانون اساسی 1849 قدرت مطلقه پادشاه لغو شد و قدرت دولت به سه بخش تقسیم شد:

• قوه قانون‌گذاری: دولت و فولکتینگ با هم قانون وضع می‌کنند.
• قوه اجرایی: دولت قوانین را از طریق وزارت‌خانه‌ها اداره و اجرا می‌کند.
• قوه قضایی: دادگاه‌ها اختلافات میان شهروندان و میان شهروندان و دولت را حل‌وفصل می‌کنند و در پرونده‌های کیفری حکم می‌دهند. بیشتر بخوانید در نظام قضایی.

اندیشه بنیادین این است که این سه قوه یکدیگر را کنترل و محدود کنند تا قدرت متمرکز نشود یا مورد سوءاستفاده قرار نگیرد.

فولکتینگ – پارلمان دانمارک

فولکتینگ همراه با دولت قوه قانون‌گذاری را در اختیار دارد و مقر آن کاخ کریستیانسبورگ (Christiansborg) در کپنهاگ است. فولکتینگ 179 عضو دارد: 175 نفر در دانمارک، 2 نفر در جزایر فارو و 2 نفر در گرینلند انتخاب می‌شوند. فولکتینگ حداکثر برای چهار سال انتخاب می‌شود – مقررات انتخابات را می‌توانید در انتخابات و احزاب بخوانید.

سال کاری فولکتینگ نخستین سه‌شنبه ماه اکتوبر آغاز می‌شود؛ در آن روز نخست‌وزیر سخنرانی افتتاحیه خود را درباره وضعیت کشور ایراد می‌کند. فولکتینگ به‌طور میانگین سالانه حدود 200 لایحه تصویب می‌کند، از جمله قانون بودجه (finansloven) را که بودجه کل دولت برای سال آینده است. هر لایحه پیش از تصویب باید سه بار در صحن فولکتینگ بررسی شود و رأی‌گیری تنها زمانی معتبر است که دست‌کم 90 عضو در آن شرکت کنند. جلسات فولکتینگ اصولاً علنی است.

کمیسیون‌های فولکتینگ

بخش بزرگی از کار در کمیسیون‌های دائمی انجام می‌شود که اغلب «کارگاه‌های فولکتینگ» نامیده می‌شوند. معمولاً بین 20 تا 25 کمیسیون دائمی وجود دارد و هر کمیسیون به‌طور معمول 29 عضو دارد که متناسب با اندازه احزاب در فولکتینگ تقسیم می‌شوند. پس از بررسی نخست، لایحه معمولاً برای رسیدگی دقیق به یک کمیسیون فرستاده می‌شود که در پایان گزارشی (betænkning) می‌نویسد. طبق قانون اساسی همچنین باید یک شورای سیاست خارجی وجود داشته باشد، و کمیسیون امور اروپا پیش از رفتن دولت به مذاکرات مهم در اتحادیه اروپا به آن اختیار مذاکره می‌دهد.

دولت و نخست‌وزیر

دولت قوه اجرایی را در اختیار دارد و افزون بر آن، بخش بسیار بزرگی از لوایح را نیز تهیه می‌کند. دولت را نخست‌وزیر رهبری می‌کند و از وزیرانی از یک یا چند حزب تشکیل می‌شود. به‌طور رسمی این پادشاه است که دولت را منصوب می‌کند – اغلب پس از دور مشورتی موسوم به «دور شاهی» (kongerunde) – اما او نمی‌تواند دولتی را منصوب کند که اکثریت فولکتینگ مخالف آن باشد. پادشاه هیچ قدرت سیاسی ندارد – بیشتر بخوانید در خاندان سلطنتی.

نخست‌وزیر وزیران دیگر را منصوب و شمار آنان را تعیین می‌کند؛ از سال 2000 بین 17 تا 23 وزیر وجود داشته است. وزیر لازم نیست عضو فولکتینگ باشد. نخست‌وزیر هر زمان که بخواهد می‌تواند انتخابات زودهنگام اعلام کند – این حق انحلال (opløsningsretten) نامیده می‌شود.

دولت‌های اقلیت و حکومت مردمی مبتنی بر همکاری

اگر احزاب دولت روی‌هم‌رفته اکثریت فولکتینگ را داشته باشند، از دولت اکثریت سخن گفته می‌شود – برای نمونه دولتِ روی کار از سال 2022 با حزب سوسیال‌دموکرات (Socialdemokratiet)، ونستره (Venstre) و مدراترنه (Moderaterne). اما بخش بسیار بزرگی از دولت‌ها از جنگ جهانی دوم به این‌سو دولت‌های اقلیت بوده‌اند که برای به‌دست‌آوردن اکثریت برای طرح‌های خود به رأی احزاب حامی نیاز دارند. احزاب مخالف دولت اپوزیسیون نامیده می‌شوند. از سال 1920 هیچ حزبی به‌تنهایی اکثریت نداشته است و به همین دلیل بیشتر قوانین از راه سازش‌های گسترده تصویب می‌شوند – این را حکومت مردمی مبتنی بر همکاری می‌نامند.

نظارت بر قدرت و آمبودزمان فولکتینگ

فولکتینگ نظارت می‌کند که دولت قوانین را همان‌گونه که خواسته شده اجرا کند. اعضا می‌توانند از وزیران سؤال کنند، مناظره‌های بازخواستی برگزار کنند و وزیری را برای پاسخ‌گویی به جلسه مشورتی فراخوانند. اگر اکثریتی به نخست‌وزیر رأی عدم اعتماد بدهد – رأی عدم اعتماد (mistillidsvotum) – دولت باید کناره‌گیری کند یا نخست‌وزیر باید انتخابات زودهنگام اعلام کند. اگر وزیری به کار غیرقانونی در مقام خود مظنون شود، پرونده می‌تواند به دادگاهی ویژه به نام ریگسرتن (Rigsretten) برود.

آمبودزمان فولکتینگ (Folketingets Ombudsmand، بازرس پارلمانی) در قانون اساسی ذکر شده و بر اداره‌های دولتی نظارت می‌کند. آمبودزمان را فولکتینگ انتخاب می‌کند، اما او در کار خود مستقل است و ارزیابی می‌کند که آیا در کار نهادهای دولتی خطا یا کوتاهی رخ داده است. آمبودزمان نمی‌تواند تصمیم یک نهاد را لغو کند، اما می‌تواند انتقاد کند و از نهادها بخواهد رویه خود را تغییر دهند.

همه‌پرسی‌ها و پیشنهادهای شهروندی

در همه‌پرسی مردم مستقیماً در تصمیم‌گیری‌ها شرکت می‌کنند. قانون اساسی مقرر می‌کند که برخی مسائل باید با همه‌پرسی تعیین شوند – از جمله تغییر قانون اساسی و تغییر سن رأی‌دادن. اقلیتی متشکل از دست‌کم یک‌سوم اعضای فولکتینگ (60 عضو) می‌تواند بخواهد که یک لایحه تصویب‌شده به همه‌پرسی گذاشته شود. و اگر دانمارک بخواهد بخشی از حاکمیت خود را به همکاری بین‌المللی واگذار کند، همه‌پرسی لازم است، مگر آن‌که دست‌کم 150 نفر از 179 عضو رأی مثبت بدهند.

از سال 1953 تاکنون 16 همه‌پرسی برگزار شده و بیش از نیمی از آن‌ها درباره رابطه دانمارک با اتحادیه اروپا بوده است. در سال 2000 اکثریت به یورو رأی منفی داد و در سال 2022 اکثریت بزرگی به لغو استثنای دفاعی دانمارک در اتحادیه اروپا رأی مثبت داد. از سال 2018 شهروندان دارای حق رأی می‌توانند پیشنهاد شهروندی (borgerforslag) نیز ارائه کنند: دست‌کم چهار شهروند باید پیشنهاد را مطرح کنند و اگر ظرف 180 روز 50.000 حامی به دست آورد، فولکتینگ بررسی می‌کند که آیا آن را به جریان قانون‌گذاری بسپارد.

مفاهیم کلیدی بیشتر را در واژه‌نامه بیابید و درباره شکل آزمون در راهنمای آزمون تابعیت (indfødsretsprøven) سال 2026 بخوانید.